編者按：2018年12月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號(hào))，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為做好文件解讀，農(nóng)民日?qǐng)?bào)從1月10日起開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院42號(hào)文件大家談”專欄，邀請(qǐng)專家對(duì)《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威解讀，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

　　強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)全程全面

　　作者：楊敏麗

　　制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，是推動(dòng)工作有效開展的重要方法?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》明確提出2020年和2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了“全程、全面、高質(zhì)、高效”的工作導(dǎo)向，有利于科學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《意見》圍繞裝備結(jié)構(gòu)、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，提出5類16項(xiàng)量化指標(biāo)，并綜合考慮了與《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化第十三個(gè)五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標(biāo)，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化指標(biāo)，還首次提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)(縣)機(jī)械化的量化指標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指明了方向。

　　在量化指標(biāo)中，耕種收綜合機(jī)械化率體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。2017年底全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)66.7%，如果2018-2025年保持穩(wěn)定增長，預(yù)期75%的目標(biāo)是有把握完成的。薄弱環(huán)節(jié)中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機(jī)械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個(gè)百分點(diǎn)以上，具有較好基礎(chǔ)，目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。丘陵山區(qū)是目前機(jī)械化發(fā)展**薄弱區(qū)域，隨著丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)步伐加快，機(jī)耕道、農(nóng)田平整等支持力度加大，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，且加快發(fā)展勢(shì)頭明顯，若要實(shí)現(xiàn)2025年55%的預(yù)期目標(biāo)，2018-2025年必須保持年均2個(gè)百分點(diǎn)的增長速度。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實(shí)現(xiàn)總體50%左右的發(fā)展目標(biāo)，2018-2025年必須保持年均2-2.5個(gè)百分點(diǎn)的增長幅度。可見，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，既有可能性，也有挑戰(zhàn)性。部分薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，仍處于攻堅(jiān)發(fā)展期，任重道遠(yuǎn)，需各級(jí)政府和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，持續(xù)加大政策扶持和示范推廣力度，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供保障條件。

　　農(nóng)機(jī)總動(dòng)力指標(biāo)體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)裝備水平，2017年已達(dá)到9.88億千瓦(按新的統(tǒng)計(jì)口徑，不包括農(nóng)用運(yùn)輸車，現(xiàn)稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動(dòng)力，約2億千瓦)。近年來進(jìn)入了穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效率的發(fā)展期?！兑庖姟诽岢鲛r(nóng)機(jī)總動(dòng)力2020年和2025年分別達(dá)10億千瓦和11億千瓦的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)既要用好存量，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要通過報(bào)廢更新補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)老舊機(jī)具淘汰，支持綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用。