隨著我國社會主義市場經濟不斷發(fā)展,農村大量青壯年勞動力進城務工,壯年入城上崗的同時，農村土地開始“下崗”，“空心村”、“386199”部隊留守村等現(xiàn)象普遍存在，土地無人耕種，拋荒現(xiàn)象嚴重。土地是財富之源，如今卻不再是農民的命根子。耕地減少使糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，土地拋荒現(xiàn)象亟待解決。

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　　一是經濟發(fā)展，耕地無人種。隨著“打工”經濟的興起，農村務農耕種人員呈現(xiàn)出“青壯打工去、婦叟留下來”的局面，農田因無人耕種而拋荒。另外，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，居住在農村的人逐年減少，人戶分離比較嚴重，造成人力不便耕種、無力耕種。在現(xiàn)有的交通、耕作和管理條件下，不常住村根本無法及時耕作和管理農田，進而造成拋荒現(xiàn)象。

　　二是投入增加，耕地不獲利。農業(yè)效益低，種地不賺錢。因為價格機制、流通機制和農業(yè)科技應用緩慢，造成既難增產也難增收。農民種地的目的僅在于滿足自身口糧，因而除耕種口糧田外，其他土地基本為拋荒或半拋荒(簡單耕種、兩季變一季，在武漢的農村十分普遍)狀態(tài)。農民沒有種地的積極性。隨著物價的上漲，農資價格也“蒸蒸日上”。農藥、化肥、種子等必備品的價格不斷上升，原本農業(yè)比較效益就低，再加上農資價格上漲，作為理性經濟人的農民更加不愿種地。

　　三是政策缺陷，耕地不易轉?，F(xiàn)行土地流轉機制不夠健全，缺乏靈活性，可操作性不強，土地流轉基本處于自發(fā)、無序狀態(tài)，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不能流轉”現(xiàn)象。部分農民對現(xiàn)有流轉政策不了解，或只是為了得到國家種田補貼，不肯出讓土地承包權。

　　四是征而不用，耕地不能種。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些地方的高產良田被相關單位征地收儲。但由于種種原因，這些被圈占征用的耕地遲遲沒有進行任何開發(fā)建設，導致征而不用現(xiàn)象普遍，大量土地拋荒閑置。在有的地方，被征用的耕地常年拋荒，多年閑置，雜草叢生；在個別地方，甚至出現(xiàn)成片耕地拋荒現(xiàn)象。

　　解決農村土地拋荒問題，一要出臺政策，使農民愿耕種。發(fā)展適度規(guī)模經營，在保證農民土地權益的同時鼓勵土地流轉經營，讓想種、愿種者和有種植能力的人集中連片耕種土地；鼓勵對宜林、宜墾荒山、荒地進行種植復墾，減少土地閑置浪費；要將支農惠農政策的執(zhí)行與農民是否耕種緊密掛鉤，加強督查檢查力度，確?；蒉r政策確實惠及農民、農村和農業(yè)。二要提高價格，使產品能獲利。“無利不起早”，農民耕種面朝黃土背朝天，收益常年緊巴巴的狀態(tài)不能調動農民種田積極性。農資和農產品價格高低直接關系到農民的投入成本和收入高低。因此，要加強農資價格監(jiān)管，加強農資儲備、調運，打擊農資亂漲價；要加強對農產品價格保護，指導和培育優(yōu)質農產品，加強農業(yè)市場信息服務。三是加強監(jiān)管，使土地能耕種。對征而不用、閑置土地的責任單位，收取一定的土地閑置費；對超過規(guī)定時間仍未使用的，依據相關法規(guī)予以收回。對承包人閑置拋荒土地的，不僅取消各種惠農補貼，還要進行處罰，必要時可由村集體收回其土地承包權，確保“誰種糧誰得補貼”政策落實到位。