陜農(nóng)機(jī)辦函〔2013〕59號

各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局(中心、委)、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、韓城市農(nóng)機(jī)中心、省農(nóng)墾集團(tuán)總公司:

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省糾風(fēng)辦、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況進(jìn)行專項督查的通知》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2013〕73號)精神，7月22日至8月1日，省農(nóng)機(jī)局、省糾風(fēng)辦、省財政廳聯(lián)合組成三個專項督查組，分赴榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽、西安、安康9個市及所屬22個縣(區(qū))21個街鎮(zhèn)，就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新方案實施情況開展專項督查。各督導(dǎo)組與市、縣(區(qū))、街鎮(zhèn)三級農(nóng)機(jī)、財政部門進(jìn)行了座談交流，走訪了購機(jī)戶37個、農(nóng)民專業(yè)合作社6個，查看了25家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)，聽取了市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報，廣泛征求基層干部、群眾、專業(yè)合作社和經(jīng)銷企業(yè)的意見建議，現(xiàn)場解答購機(jī)群眾關(guān)心的申請購機(jī)指標(biāo)難、融資難等熱點問題，全面掌握了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新方案實施情況。總體來看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新方案的實施各級政府高度重視，農(nóng)機(jī)財政部門密切協(xié)作、積極作為，實施成效顯著，得到干部群眾廣泛認(rèn)同。現(xiàn)將督導(dǎo)檢查有關(guān)情況通報如下。

一、主要特點

　　今年以來，各市、縣區(qū)能夠按照農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見和陜西省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案要求，明確職責(zé)，建立體系，落實經(jīng)費(fèi)，公開信息，規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，優(yōu)化政策環(huán)境，廉潔高效實施，呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是政府重視，責(zé)任意識普遍增強(qiáng)。全省各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視，按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新方案工作要求，建立了工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂工作責(zé)任書，夯實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，形成了政府主管、農(nóng)機(jī)財政協(xié)作共事的工作格局?？h級人民政府實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體明確落實，市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主動性普遍增強(qiáng)。咸陽市成立了由市長為組長的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市開展工作。

　　二是經(jīng)費(fèi)增加，保障能力逐步提高。為確保新方案各項工作順利實施，各地財政積極支持，按中央財政補(bǔ)貼資金規(guī)模1%的比例安排專項工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解決了工作經(jīng)費(fèi)不足問題，保障能力逐步增強(qiáng)。西安、商洛市、縣兩級工作經(jīng)費(fèi)全落實。榆林市、縣兩級落實經(jīng)費(fèi)172萬元，縣均10萬元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣區(qū)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。渭南市澄城縣財政撥付12萬元工作經(jīng)費(fèi)，確保首批中央補(bǔ)貼資金的順利實施。

　　三是重點突出，示范帶動效果明顯。各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全程機(jī)械化項目示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、購機(jī)大戶等，組織實施，發(fā)揮補(bǔ)貼示范帶動作用，提高補(bǔ)貼資金使用效率。榆林市配套農(nóng)機(jī)購置專項資金940萬元，用于購機(jī)戶累加補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民購置重點推廣機(jī)具，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；靖邊縣補(bǔ)貼專業(yè)合作社33家，占用補(bǔ)貼資金402萬元，占總補(bǔ)貼額的42.95%，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社22家，補(bǔ)貼資金361萬元，占合作社補(bǔ)貼資金的89.8%。延安市吳起、志丹、安塞、延長四縣落實縣級補(bǔ)貼資金1020萬元，對縣域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域所需農(nóng)機(jī)具按照比例進(jìn)行累加補(bǔ)貼。

　　四是規(guī)范操作，對象確定更加公正。督導(dǎo)檢查抽樣調(diào)查中，受訪農(nóng)戶均表示獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的過程公開、公平，沒有遇到農(nóng)機(jī)、財政工作人員吃拿卡要等現(xiàn)象，縣(區(qū))、街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員大多在服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公，服務(wù)態(tài)度整體較好，補(bǔ)貼政策實施公開透明，操作規(guī)范。渭南市臨渭區(qū)、澄城縣針對辦理補(bǔ)貼機(jī)具群眾相對集中，積極應(yīng)對，提前制定應(yīng)急預(yù)案，給每位申領(lǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)的群眾發(fā)放報名號，再公開抽取辦理順序號，當(dāng)場張榜公布，組織群眾有序購機(jī)。

　　五是監(jiān)管有力，試點工作實施規(guī)范。各地認(rèn)真開展廉政風(fēng)險防控工作，推行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分片聯(lián)系包抓制度，定期開展督導(dǎo)檢查，督促職能部門規(guī)范、廉潔、高效實施，督促經(jīng)銷企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。延安市圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼責(zé)任落實、公開公示、核實驗貨、機(jī)具質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展專項監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣(區(qū))建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制。商洛市洛南縣機(jī)具驗貨延伸至村上，核驗扎實，效率高。渭南市、縣(區(qū))建立了購置補(bǔ)貼督導(dǎo)員制度，對補(bǔ)貼工作全程監(jiān)督，切實維護(hù)了補(bǔ)貼政策嚴(yán)肅性，確保廉潔實施。榆林市榆陽區(qū)組織開展“農(nóng)機(jī)大回訪”活動，開展對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、售后服務(wù)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)了對經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管，切實維護(hù)群眾利益。走訪的幾家經(jīng)銷企業(yè)，能將補(bǔ)貼產(chǎn)品基本配置參數(shù)、銷售價格、補(bǔ)貼額在顯要位置公開，建立銷售記錄臺帳，機(jī)具身份信息傳輸準(zhǔn)確規(guī)范，售后服務(wù)及供貨制度健全。

　　六是創(chuàng)新方法，服務(wù)水平不斷提升。各級農(nóng)機(jī)、財政部門樹立為民意識，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)水平。大部分縣(區(qū))、街鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口，實行農(nóng)機(jī)、財政一廳式辦公等方法，方便群眾購機(jī)。寶雞市扶風(fēng)縣抓早動快，在一周之內(nèi)完成了第一批補(bǔ)貼任務(wù)，補(bǔ)貼資金兌付率高。眉縣補(bǔ)貼政策宣傳到位，信息公開，群眾知曉率高。榆林市榆陽區(qū)農(nóng)機(jī)中心堅持下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“上門”服務(wù)，就近為群眾發(fā)放購機(jī)指標(biāo)。安康市漢濱區(qū)推行“三集中”一條龍服務(wù)模式，方便群眾購機(jī)。武功縣設(shè)立東方農(nóng)機(jī)合作社集中供貨點，實行農(nóng)機(jī)、財政、紀(jì)檢部門聯(lián)合辦公，補(bǔ)貼申請、機(jī)具購買、驗貨核實等環(huán)節(jié)一次完成。渭南市開展農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)為購置大新機(jī)具農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款；咸陽市與郵政儲蓄銀行推出小額貸款業(yè)務(wù)，解決購機(jī)戶全價購機(jī)籌資難題，為全省化解群眾購機(jī)融資難探索新路子。

二、存在問題

　　今年是我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新方案整體推進(jìn)的第一年，各地試點工作總體穩(wěn)步推進(jìn)、工作扎實、效果良好，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　(一)實施進(jìn)度不平衡，結(jié)算進(jìn)度較緩慢。截至7月31日，全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度為70.3%，結(jié)算兌付進(jìn)度僅為6.0%，總體結(jié)算進(jìn)度緩慢。商洛、安康、漢中補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度分別為33.93%、33.5%、28.4%，均低于全省平均執(zhí)行水平。

　　(二)政策宣傳不到位，信息公開不規(guī)范。各地采取多種形式廣泛開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳，但一些縣區(qū)群眾對全價購機(jī)新方案知曉率仍然較低；經(jīng)銷企業(yè)對機(jī)具基本配置、補(bǔ)貼額度公開不到位，交易檔案管理不規(guī)范等。大部分縣區(qū)補(bǔ)貼信息公開專欄設(shè)置不夠完善，未按要求公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度等。

　　(三)補(bǔ)貼流程待完善，服務(wù)能力待提高。一是各市、縣區(qū)之間資金需求不平衡，實施剩余資金調(diào)撥難。二是部分地區(qū)群眾對小型脫粒機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、茶葉加工機(jī)械、鍘草機(jī)排灌機(jī)、淀粉加工機(jī)等仍有很大需求，補(bǔ)貼一覽表有待完善。三是新方案操作程序需要進(jìn)一步簡化、優(yōu)化。四是大部分市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼服務(wù)體系，但個別縣(區(qū))街鎮(zhèn)無農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和人員，街鎮(zhèn)工作職責(zé)難落實，部分街鎮(zhèn)無辦公設(shè)備。五是個別市、縣，特別是一些財政困難的縣，工作難經(jīng)費(fèi)落實。

　　(四)企業(yè)監(jiān)管有盲點，規(guī)范經(jīng)營需加強(qiáng)。一是個別經(jīng)銷企業(yè)設(shè)立代銷點，隨意性大，難監(jiān)管。二是個別農(nóng)民專業(yè)合作社即是購機(jī)對象，又是補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商，存在違規(guī)操作嫌疑。

三、相關(guān)要求

　　當(dāng)前，我省第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實施已近尾聲，第二批補(bǔ)貼資金即將下?lián)?。為了查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，當(dāng)前要結(jié)合此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，著重做好以下工作：

　　一是夯實責(zé)任抓整改。各市、縣(區(qū))要嚴(yán)格按照《陜西省2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案》要求，落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體，農(nóng)機(jī)、財政部門的工作責(zé)任。要對照督查發(fā)現(xiàn)的問題，剖析原因，制定措施，逐項整改，完善工作，確保補(bǔ)貼政策實施取得更大成效。

　　二是加強(qiáng)宣傳抓公開。各市、縣(區(qū))要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，進(jìn)一步完善信息公開的內(nèi)容、形式和頻次，做到市、縣兩級信息公開常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息上網(wǎng)能瀏覽，點擊能查詢。

　　三是嚴(yán)格程序抓進(jìn)度。程序規(guī)范是做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的前提。各市、縣(區(qū))要嚴(yán)格遵守操作流程，切實做好指標(biāo)發(fā)放、驗貨核實、信息公示、結(jié)算兌付等環(huán)節(jié)工作，確保資金安全、干部安全。各級農(nóng)機(jī)、財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)把購機(jī)戶基本信息錄入關(guān)，嚴(yán)把“一卡通”賬號核對關(guān)，確保兌付信息精準(zhǔn)匹配，不斷提高工作效率。

　　四強(qiáng)化監(jiān)管抓重點。有效監(jiān)督是規(guī)范開展工作的有力保障。各市、縣(區(qū))要按照屬地管理原則，因地制宜制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)管理措施，重點做好補(bǔ)貼金額大、購買數(shù)量多的購機(jī)大戶抽查，經(jīng)銷企業(yè)分銷點的監(jiān)管。尤其要加大對合作社等重點監(jiān)控對象的監(jiān)管，確保真實交易，公賬公兌。同時，加大違規(guī)懲處力度，切實維護(hù)廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益，努力維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施的良好環(huán)境。

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)抓創(chuàng)新。從這次督導(dǎo)調(diào)研看，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點工作總體情況良好，但還存在辦理流程長、籌款難，兌付結(jié)算慢、基層工作量大等問題。各市縣要借鑒和學(xué)習(xí)各地好經(jīng)驗、好做法，合理優(yōu)化補(bǔ)貼工作、資金兌付工作流程，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具核查方式，探索支持農(nóng)民購機(jī)的金融支持新路子，確保試點取得預(yù)期成效。

陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

2013年9月4日